文|王永新
湖南省第十二次党代会提出“实施强省会战略”，为浏阳市大力践行“三高四新”战略定位和使命，实现经济社会高质量发展注入强劲动力。浏阳作为长沙东部开放型经济走廊，近年来综合实力稳步攀升。浏阳积极学习贯彻省第十二次党代会精神，把“强省会”战略贯穿到发展各领域和全过程，加快建成省会副中心和湘赣边区域性中心城市，力争实现到2025年县域综合发展水平挺进全国五强的目标，持续以一域之光为全局添彩。
一、浏阳加快建成“两个中心”的重大意义
建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市，两者之间有着深刻的逻辑联系，浏阳首先要充分融入长沙，吸纳省会资源与要素，发挥浏阳的优势，充当好省会副中心的角色。省会副中心作用越来越强的同时，也必然增强对湘赣边区域的辐射带动能力，作为湘赣边区域性中心城市的影响也会越来越大。
加快建成“两个中心”，有利于提高浏阳在省会长沙和湘赣边区域的影响力和带动力。积极推进湘赣边区域合作，是浏阳加快经济社会发展的大趋势。乘着湘赣边区域合作示范区建设“东风”，浏阳一定要因势而谋、抢抓机遇，充分利用好示范区建设各项政策红利，推动县域经济高质量发展。
二、浏阳加快建成“两个中心”的战略思路
1.加快建成“两个中心”，积极推进湘赣边区域全方位合作是必由之路。
从长沙区域分析，东部开放型经济走廊的发展需要将浏阳建成长沙的东部中心，缓解长沙中心城区压力。从湘赣边区域分析，浏阳地处湘赣交界处，相邻的各县城规模不大，需要一个综合实力较强的区域性中心城市带动湘赣边县市发展。浏阳的县域经济竞争力强，交通区位优越、产业基础良好、生态资源丰富，具备较强的吸附带动能力，满足建设省会副中心和湘赣边区域性中心城市的条件。
加快建成“两个中心”，明确了浏阳未来的发展战略和发展重点。建成省会副中心就是要加快融城对接，融入省会长沙，当然从更广的范围来说我们要融入长株潭一体化。建成湘赣边区域性中心城市就是要加强区域合作，使浏阳成为湘赣边的一个区域性中心，在更大范围、更广领域、更高的层面来配置资源、吸纳要素，促进浏阳的经济社会更好更快发展。
2.加快建成“两个中心”，克服落后观念和行政体制的障碍是基本条件。
从克服观念上的障碍这一层面来看，一是要克服“谁大谁小”“谁赢谁输”“谁有谁无”的心理障碍，树立“合作共赢、互促互进”的理念；二是要克服“长大了再带徒”的传统观念，树立“兄弟伙伴共成长”的理念，充分认识浏阳通过区域合作增强省会副中心城市影响力和带动力的重要性和紧迫性；三是要克服“只找强者合作”“只有招商引资算合作”等片面的思想，树立区域经济一体化的理念，充分认识浏阳与湘赣边区域开展全面合作的可行性。
从克服体制上的障碍这一层面来看，政府或地区之间要通过合作和联动以消除体制障碍和地区壁垒，打破各自为政、低水平重复的局面，形成经济一体化的格局。其关键在分工，分工的根本依据是各自的比较优势。没有合理的分工，就没有相互依存的产业链、价值链。加强湘赣边区域经济合作，就是一个按照各自比较优势，推进各地合理分工、密切配套、相互促进、共同发展的过程。
3.加快建成“两个中心”，多层面建立有效推进和协调机制是制度保障。
浏阳要加快建成“两个中心”，需要建立有效的推进机制，可以在四个层面上协调推进。第一个层面是研究探讨：支持湘赣边区域内城市的研究部门、院校等的专家学者以论坛、研讨会、座谈会等形式，为深化区域合作提供理论和智力支撑。第二个层面是行业联动：积极组织湘赣边区域内城市各领域的行业协会和中介机构，打破行政区划的壁垒，构建合作体系，组建跨地区的产业联盟。第三个层面是政府引导：区域性的全面、深入、有效合作，必须要有政府部门的强有力引导。可以通过建立政府间的区域协作组织、定期举办行政峰会等形式，协调协商合作中的有关重大问题。第四个层面是稳步扩大同省内外其他兄弟城市之间的沟通和联系：在条件相对成熟的情况下，邀请其他兄弟城市，加入到湘赣边经济合作体系当中，共享更多的发展机遇和发展空间，激活与聚集更多的生产要素和发展资源。
三、浏阳加快建成“两个中心”的实践路径
1.必须大力发挥市场配置资源的基础性作用。
一是要坚持以市场机制为主导，防止以行政手段搞“拉郎配”。要充分运用市场机制，依靠市场的力量，促进充分竞争、完全竞争和有效竞争的形成，以减少企业和政府在市场交易中不必要的成本。二是要坚持以经济利益为纽带，在湘赣边区域内开展经济技术合作，要以优势互补、实现双赢、联动发展为目标，形成互惠互利、风险共担的利益分享机制。三是坚持以各类企业为主体，充分调动企业的积极性和创造性。四是坚持以构建产业链为主线，以湘赣边区域内特色产业和龙头企业为依托，强化产业集聚，壮大区域优势产业和名牌产品。五是坚持以政府调控为推动力。在充分发挥市场机制主导作用的同时，政府要统筹规划、制定政策、强化措施，有力推动区域合作。
2.必须实现区域内多领域的对接和融合。
湘赣边区域合作示范区内城市的联动发展，要把加快工业化与城市化、开发利用资源与加强环境保护、向上争取政策与提高自主创新能力结合起来。现阶段，至少可以从六个领域扩大合作：一是市场融合。通过制度创新，统一市场准入门槛和产品质量认证标准，消除地区贸易壁垒，最大限度地降低交易成本，促进生产要素的自由流动。二是产业融合。围绕湖南省第十二次党代会提出的“实施强省会战略”，建立重大产业项目统筹协商机制。加强同区域内企业间的横向联合，形成互动市场、互相配套，争取纵向形成产业链，横向形成产业群，努力克服自成体系和低水平竞争等弊端。三是基础设施融合。携手联动，加快湘赣边区域内高速公路、铁路网络骨架建设。加快区域内水电开发和电网建设，为区域经济发展提供电力支持。四是开放环境融合。从整体利益出发，认真梳理各地区现有的招商引资政策，实行同等待遇，避免内耗。五是旅游融合。利用区域内优势旅游资源，联合开发大围山等绿色旅游、井冈山等红色旅游品牌，共同打造湘赣边旅游热门线路。六是信息融合。加强电子政务、电子商务网络建设，共筑湘赣边区域信息平台，努力建设协调联动的交通、商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系，降低社会交易成本。
（作者系市委党校理论教员，文章有删节）
来源：浏阳日报
编辑：戴鹏